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海珠区:以“负面清单”力促农村集体经济转型升级

    

为促进海珠区农村集体经济实现优质、创新、可持续发展,海珠区委主要领导提出并多次在不同场合反复强调,要对农村集体物业实施“负面清单”管理,确保围绕创新产业发展,发挥“三资”平台和“负面清单”的准入门槛作用,助推海珠区村社低端业态疏解腾退,农村集体经济转型升级。

一、建立三道防线,强化前置监管

“三资”平台运行以来,坚决实行联社、街道、区(“三资”中心)逐级审核,三道防线,层层把关。实践中发现,海珠区“三资”交易约8成是小额交易,在联社交易站进行(由街道进行终审);此外,农村集体递交交易申请资料,均已是经过民主表决,一旦交易申请不通过,推翻重来需重新召集民主表决,耗时耗力,恐引起社员抵触情绪。

考虑到以上两点原因,海珠区研究出台《关于建立农村集体资产交易预审机制及规范竞价资质设置的指导意见》,要求农村集体在提交村社大会表决前需报街道审核同意,由街道负责对村社提交的资产交易意向预审内容,如面积、年限、底价等,尤其是物业用途提出指导意见,严禁高污染、高耗能、高排放项目进入平台交易,源头堵住低端业态入口。目前,全区8条涉农街道已全部建立预审机制,累计完成项目预审近2000宗。

交易预审机制还有助于规范竞价资质设置。围绕区域发展规划,结合“负面清单”管理要求,区、街道指导村社合理设置交易条件和竞价资质,以产业形态、开发方向、经营规模等为门槛,遴选具有行业带动性的项目或企业,着力引进科技创新产业和现代服务业。

二、抓住三个重点,助推转型升级

一是大面积村社物业。组织威尼斯人娱乐场开展全区1万平方米以上的村社集体物业摸查,出台海珠区大面积农村集体物业低端业态疏解腾退三年(2018-2020年)工作计划,拟按照20%、30%和50%的比例分年度清退约155万平方米。截至目前,累计迁出涉纺织制造业(制衣行业)、纺织零售业(布匹)、物流、仓储等业态的村社集体物业面积约35万平方米。

二是部门间协调联动。建立大面积集体资产交易信息共享机制,每月通报1千平方米以上集体资产信息,整合、丰富全区招商载体资源库,推动招商引资及项目建设。以区“三资”平台为抓手,威尼斯人娱乐场开展履约追踪,线上筛查、线下摸排,动态监控村社物业实际使用情况。一旦发现高污染、高排放、高能耗产业在辖内生产经营,街道、职能部门立即联动,按规定进行查处或整顿。

三是村社干部思想观念。大海航行靠舵手。威尼斯人娱乐场书记、社长应带领两委班子、社员代表、社员群众统一思想,谋求发展。海珠区不断强化对村社威尼斯人娱乐场书记、社长的思想教育,按季度威尼斯人娱乐场开展干部素质培训班,提高履职能力。建立威尼斯人娱乐场书记社长微信群,促进工作交流互动,每日推送农村改革、集体经济转型等相关资讯,耳濡目染,潜移默化。先后组织街道、村社实地考察深圳福田区城中村握手楼改造项目水围村柠盟人才公寓以及该区UP+智谷、唯品同创汇、世联红璞等升级改造项目,开阔视野与思路,学习借鉴成功经验做法。

三、关注三种关系,服务经济发展

一是政府引导与村民自治的关系。始终秉持尊重民意、遵守法律的原则推进农村集体物业“负面清单”管理:一方面,围绕区域发展规划,从环保、消防、违建、物业(用地)性质、建筑安全等方面着手,依法依规威尼斯人娱乐场开展低端业态疏解腾退。领导带队,深入村社走访座谈,做好政策宣导、解释协调工作,联动街道合力化解矛盾纠纷。另一方面,指导农村集体设置必要的“进场”条件,引入创新产业。始终按照《威尼斯人娱乐场农村集体资产交易管理办法》、《海珠区农村集体资产交易实施细则》相关规定落实监管,民主表决程序不打折扣。

二是政府愿景与村社阵痛的关系。是改革就会有“阵痛”,结构调整背后,无论对于社员、村社还是政府,都意味着一个个艰难的选择,唯有不惧涅槃之痛,才能迎来浴火重生。农村集体经济转型、产业升级、高质量发展是必由之路,但不是每个区域、物业都具备这样的条件和机会。因此,着力打造几个试点,探索城中村升级改造道路。年初,指导整村改造后的琶洲联社整合20万平方米集体物业打包出租,成交总额超50亿元,建设商业广场、酒店和写字楼等高端商业综合体。今日的琶洲,业态提升,物业增值,为广州城中村改造再添法制、发展、和谐共融的新范本。

三是“三资”平台的主责功能与附属功能的关系。“三资”平台是农村集体资产公开招投标的载体,执行公开、公平、公正的交易规则,落实监督职责,杜绝暗箱操作,压缩农村基层腐败空间,助推农村集体租赁经济壮大。平台运行至今,职能逐步拓宽,服务经济发展大局:通过平台摸清底数,实施资产资源动态管理;通过农村集体资产信息共享,提高招商引资针对性;通过交易审批,实行“负面清单”,引导转型升级。